摘要
在城市更新由增量扩张转向存量提质的背景下，构建科学的城市公园可持续性评估体系对提升公园建设与管理水平具有重要意义。以联合国可持续发展目标（SDGs）为总体框架，结合中国城市公园建设与管理的实际情况，对SDGs进行了本土化转译与关联匹配，构建涵盖环境、社会、经济、治理4个维度19个指标的城市公园可持续性（UPS）评估体系，并以福州市晋安湖公园为例，运用层次分析法进行实证评估。结果表明：晋安湖公园总体可持续性得分为3.75（总分5分），处于良好水平。维度排序为经济维度（4.37）>环境维度（3.87）>社会维度（3.75）>治理维度（3.61）。研究构建的评估体系为公园规划、建设与更新提供可操作的评估框架，对完善城市绿色空间规划、推动城市环境品质精准提升、促进高质量可持续发展及维护居民身心健康具有重要参考价值。
Abstract
[Background] As China’s urban development shifts from incremental expansion to stock-based renewal and quality improvement, urban parks have become a crucial component of organic urban regeneration and green infrastructure construction. They play an essential role in restoring fragmented urban ecological patches, enhancing spatial performance, and improving residents’ physical and mental well-being. However, current park renewal practices often rely on experience-based decision-making and lack systematic assessment tools to support evidence-based, sustainability-oriented interventions. Therefore, a comprehensive, operable assessment framework is needed to guide urban park upgrading toward long-term sustainable development.
[Objective] This study aims to develop a sustainable urban park assessment framework based on the United Nations Sustainable Development Goals (SDGs) and to apply it to assess the sustainability performance of an urban park in China. Specifically, it seeks to (1) localize and translate the SDGs into an assessment indicator system suitable for Chinese urban parks, and (2) identify key sustainability strengths and weaknesses through a systematic weighting and scoring process, thereby providing scientific support for park renewal strategies in the context of urban regeneration.
[Methods] A sustainability assessment indicator system was constructed based on the SDGs framework. By integrating interpretations of the SDGs, China’s urban park planning and management practices, and the functional characteristics of urban parks, the 17 SDGs were localized and matched to park sustainability requirements. As a result, a multidimensional indicator system with four dimensions—environmental sustainability, social sustainability, economic sustainability, and governance sustainability—was established, comprising 19 specific indicators. The study selected Fuzhou Jin’an Lake Park as the case study site. The Analytic Hierarchy Process (AHP) was used to determine each indicator’s weight through expert pairwise comparisons. We scored each indicator’s sustainability performance through field observations and interviews with park management personnel, then calculated the overall sustainability score using a weighted aggregation method.
[Results] The results indicate that Jin’an Lake Park achieved an overall sustainability score of 3.75 out of 5, which corresponds to a “good” sustainability level. At the dimensional level, the sustainability performance ranked as follows: economic dimension (4.37) > environmental dimension (3.87) > social dimension (3.75) > governance dimension (3.61). The economic dimension performed strongest, reflecting the park’s relatively strong operational vitality and its ability to stimulate surrounding regional development. The environmental dimension also performed well, indicating that the park has achieved a favorable ecological foundation. The social dimension reached a relatively balanced level, suggesting that the park provides generally adequate public services and accessibility. However, the governance dimension scored comparatively lower, implying that improvements are still needed in areas such as public participation mechanisms. Overall, the results show that Jin’an Lake Park has established a relatively solid sustainability foundation, but further improvements are needed to achieve more resilient and inclusive, governance-oriented development.
[Conclusion] This study proposes a sustainability assessment framework for urban parks from an SDGs perspective by translating global sustainability goals into a localized, measurable, and operable indicator system with 19 indicators across four dimensions. The assessment of Jin’an Lake Park verifies the framework’s feasibility and applicability in the context of China’s urban renewal transition. The findings suggest that urban park upgrading should not only focus on ecological improvement and facility provision but also emphasize governance optimization and long-term management capacity. The proposed framework provides practical assessment tools and decision-making references to promote sustainable urban park renewal, improve urban green space planning, enhance environmental quality in a targeted manner, and support high-quality sustainable urban development as well as residents’ health and well-being.
[Objective] This study aims to develop a sustainable urban park assessment framework based on the United Nations Sustainable Development Goals (SDGs) and to apply it to assess the sustainability performance of an urban park in China. Specifically, it seeks to (1) localize and translate the SDGs into an assessment indicator system suitable for Chinese urban parks, and (2) identify key sustainability strengths and weaknesses through a systematic weighting and scoring process, thereby providing scientific support for park renewal strategies in the context of urban regeneration.
[Methods] A sustainability assessment indicator system was constructed based on the SDGs framework. By integrating interpretations of the SDGs, China’s urban park planning and management practices, and the functional characteristics of urban parks, the 17 SDGs were localized and matched to park sustainability requirements. As a result, a multidimensional indicator system with four dimensions—environmental sustainability, social sustainability, economic sustainability, and governance sustainability—was established, comprising 19 specific indicators. The study selected Fuzhou Jin’an Lake Park as the case study site. The Analytic Hierarchy Process (AHP) was used to determine each indicator’s weight through expert pairwise comparisons. We scored each indicator’s sustainability performance through field observations and interviews with park management personnel, then calculated the overall sustainability score using a weighted aggregation method.
[Results] The results indicate that Jin’an Lake Park achieved an overall sustainability score of 3.75 out of 5, which corresponds to a “good” sustainability level. At the dimensional level, the sustainability performance ranked as follows: economic dimension (4.37) > environmental dimension (3.87) > social dimension (3.75) > governance dimension (3.61). The economic dimension performed strongest, reflecting the park’s relatively strong operational vitality and its ability to stimulate surrounding regional development. The environmental dimension also performed well, indicating that the park has achieved a favorable ecological foundation. The social dimension reached a relatively balanced level, suggesting that the park provides generally adequate public services and accessibility. However, the governance dimension scored comparatively lower, implying that improvements are still needed in areas such as public participation mechanisms. Overall, the results show that Jin’an Lake Park has established a relatively solid sustainability foundation, but further improvements are needed to achieve more resilient and inclusive, governance-oriented development.
[Conclusion] This study proposes a sustainability assessment framework for urban parks from an SDGs perspective by translating global sustainability goals into a localized, measurable, and operable indicator system with 19 indicators across four dimensions. The assessment of Jin’an Lake Park verifies the framework’s feasibility and applicability in the context of China’s urban renewal transition. The findings suggest that urban park upgrading should not only focus on ecological improvement and facility provision but also emphasize governance optimization and long-term management capacity. The proposed framework provides practical assessment tools and decision-making references to promote sustainable urban park renewal, improve urban green space planning, enhance environmental quality in a targeted manner, and support high-quality sustainable urban development as well as residents’ health and well-being.
党的二十大报告中指出，要着力打造宜居、韧性、智慧城市，为新时代城市更新工作指明方向[1]。城市公园作为城市绿色基础设施的重要组成部分，在生态保护、公共服务、提升居民福祉等方面发挥重要作用[2]。但当前多数城市公园的研究多聚焦生态效益、可达性等单一维度评估，缺乏系统性框架，难以满足城市更新背景下公园高质量发展的需求。因此，本文以联合国可持续发展目标（Sustainable Development Goals，SDGs）为框架进行城市公园可持续评估（Urban Park Sustainability，UPS），不仅能够构建多维度评估体系，推动SDGs评估从宏观城市尺度向微观公共空间延伸，也为城市更新背景下公园的精准提质、功能复合与长效运营提供科学决策依据，助力建设宜居、韧性、智慧城市。
1 SDGs和城市公园
1.1 SDGs的核心内涵
2015年，联合国发布《2030年可持续发展议程》，提出17项可持续发展目标及169项具体指标，涵盖经济、社会和环境等多个领域[3]。作为全球层面的可持续发展行动框架，SDGs突破了传统单一维度的发展理念，构建了兼顾经济、社会、环境等多维目标的系统性框架，并建立了可量化的指标体系，为不同尺度的可持续发展评估提供了统一依据，可以通过持续监测、动态评估与适应性调整增强其现实适用性。
1.2 城市公园可持续性研究进展
城市公园可持续性研究早期主要关注生态修复、资源效率和环境效益[4-5]，并通过规划设计与技术应用提升公园生态系统的稳定性与环境承载能力[6]。随着研究的深入，研究内容开始向社会与治理方面拓展，社会包容性、可达性和使用公平性逐渐成为研究重点[7]，公园治理模式与管理机制对其长期可持续运行的影响也受到广泛关注[8-9]。
近年来，研究开始对评价工具与指标体系进行探索，包括基于多指标决策方法构建综合评估模型[10-11]、围绕特定类型公园进行健康评价[12]以及从全生命周期视角提升城市公园的整体可持续表现[13]。因此，城市公园可持续性评估需整合对可持续内涵的理解，以形成相对统一的评估共识。在此过程中，评估指标体系的构建、指标选取以及权重确定仍是当前研究重点与难点。
1.3 SDGs作为城市公园可持续评估的工具
SDGs作为一个全面、系统的理论框架[14]，虽然主要面向国家、区域和城市等宏观尺度，但部分目标已深入社区、公共空间等微观层面[3,15]，与城市公园的功能定位具有较高契合性。因此，研究以SDGs作为总体框架，遵循目标转译−功能匹配−指标重构原则，结合城市公园的功能特征与管理需求，对相关目标进行适应性筛选与本土化转译，构建适用于公园尺度的可持续性评估指标体系。
2 材料与方法
2.1 评估指标体系构建
2.1.1 指标框架
依据三重底线（Three Bottom Line，TBL）理论，经济、社会和环境是构成可持续发展的三大核心支柱[16-17]。随着可持续发展理论的不断深入，治理逐渐成为继经济、社会和环境之后的重要维度[18]。因此，城市公园可持续性可界定为环境、社会、经济和治理4个维度的综合表现。其中，环境维度强调生态系统健康与资源环境质量；社会维度强调公共服务、公平可达与居民福祉；经济维度强调运营能力及区域经济贡献；治理维度强调管理机制、公众参与和韧性建设。
2.1.2 指标选取依据及说明
指标筛选遵循功能相关性、空间适宜性和可操作性三项原则，优先保留与城市公园可持续性密切相关并能够在公园尺度上得到有效表征和评估的目标。由于SDG1和SDG2主要关注贫困治理与粮食安全，SDG5、SDG9、SDG12、SDG16以及SDG17侧重社会制度、产业发展、治理体系和国际合作等宏观议题，与城市公园关联有限，因此不纳入评估体系。SDG3和SDG10虽与城市公园发展相关，但其核心内涵已通过公共交通便利性、针对不同人群的设施适宜性等指标得到体现，因此未单独纳入评估体系。
在此基础上，结合城市公园功能特征，对相关SDGs目标进行本土化转译与指标转换，最终构建涵盖环境、社会、经济和治理4个维度19项具体指标的城市公园可持续性评估体系（图1）。
图
1
基于SDGs的城市公园可持续性评估指标框架
Fig.
1
A framework for assessing the sustainability of urban parks based on the SDGs
其中，SDG11“可持续的城市和社区”与城市公园的可持续性高度契合[19-20]，选取SDG11中公共交通、规划管理、遗产保护、防灾减灾、环境治理、公共空间与城市韧性7个二级指标进行本土化转译，以反映公园在可达性、治理、文化保护、环境改善、公共服务及韧性建设等方面的可持续发展水平。
其余目标则依据城市公园功能特征及相关研究[21-25]进行指标转译，其中，SDG4对应教育与科普设施完善度；SDG6对应公共卫生设施完善度与水体环境质量；SDG7对应可再生能源利用程度；SDG8对应经济自给能力与区域经济带动能力；SDG11.2对应公共交通便利性与慢行交通连接性；SDG11.3对应公众参与管理程度；SDG11.4对应历史文化设施丰富度；SDG11.5对应防灾设施完善度；SDG11.6对应空气环境质量与垃圾管理与循环利用设施完善度；SDG11.7对应公共空间无障碍设施完善度和针对不同人群的设施适宜性；SDG11.b对应海绵设施完善度与年度应急演练频率；SDG13对应植被覆盖率；SDG14与SDG15对应生物多样性。
2.2 研究区域概况
福州市于2023年荣获首届全球可持续发展城市奖，成为全球可持续城市建设的典范。福州晋安湖公园位于晋安区，总面积约85 hm2，通过实施晋安湖调蓄工程，成为福州生态水系与海绵城市建设的重要节点，是福州千园之城建设的典型样本，为构建和验证基于SDGs框架的城市公园可持续性评估体系提供了具有代表性的实证对象（图2）。
图
2
福州晋安湖公园区位概况图
Fig.
2
Location overview of Fuzhou Jin’an Lake Park
2.3 实地调查法
数据采集时间为2025年4—5月。4月底开展预调研，核实评估指标的现场可观测性。参照相关文献[26-27]及《公园服务基本要求》（GB/T 38584—2020）[28]、《水利风景区评价标准》（SL 300—2013）[29]等相关资料将19个指标按照李克特5级量表构建评估标准（表1）。正式调研于5月展开，通过现场调研与半结构化访谈获取数据。客观指标根据官方数据及现场观察赋分；定性指标通过访谈赋分。共访谈公园管理人员3人，内容围绕公众参与、运营管理、经济带动能力等方面展开。
2.4 层次分析法
2.4.1 构建层次结构模型
层次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）原理是将一个复杂的、具有多种解决方案的决策问题，分化多个判断准则，并针对每个准则的判断指标去解决问题[30]。本文运用AHP法构建指标体系的流程如下。首先，建立决策框架模型，以城市公园可持续性水平作为目标层，将环境、社会、经济和治理4个维度作为准则层，每个准则中的具体评估指标作为指标层（表1）。
表
1
城市公园可持续性评估指标评估标准表
Tab.
1
Assessment criteria for sustainability assessment indicators of urban parks
2.4.2 权重计算及一致性检验
邀请10名规划及景观领域的专家进行两两比较打分，将每个准则以及指标的重要性进行两两比较，结合层次分析法软件Yaahp计算判断矩阵的最大特征根及其对应的特征向量，经归一化处理后得到各指标的权重向量。
为确保专家打分逻辑的一致，必须进行一致性检验。首先，计算一致性指标，计算见公式（1）。
（1）
式中，CI为一致性指标，为大特征根，n为判断矩阵的阶数。随后，计算一致性比例，计算见公式（2）。
（2）
式中，CR为一致性比例，RI为平均随机一致性指标，通过表2可获得。当CR<0.1时，认为判断矩阵具有显著的一致性，计算出的权重有效；当CR>0.1时，表示未通过一致性检验，需重新调整判断矩阵，直至通过一致性检验。
表
2
平均随机一致性指标RI值
Tab.
2
Value of the average random consistency index RI
2.4.3 综合评估计算
在获得各指标权重后，将指标评分结果与权重相结合，采用加权求和法计算城市公园可持续性综合评估得分，计算见公式（3）。
（3）
式中，S为综合评估值，xi为第i个指标的标准化得分，其权重为 wi，n为指标数量。S值越大，表明公园可持续性水平越高。
3 结果与分析
3.1 指标权重结果分析
经过AHP计算得出福州晋安湖公园可持续性评估指标体系权重（表3）。
表
3
城市公园可持续性评估指标权重表
Tab.
3
The weight of sustainability assessment indicators for urban parks
准则层权重排序为：环境维度（0.3386）>治理维度（0.2806）>社会维度（0.2733）>经济维度（0.1075）。环境维度权重最高，表明生态环境质量是城市公园可持续发展的基础。治理与社会维度权重相近，表明韧性建设、管理机制以及公共服务供给和公平可达同样具有重要作用。经济维度权重相对较低，体现出公园经济效益更多体现为辅助支撑作用。
指标层结果显示，环境维度的水体环境质量、空气环境质量和生物多样性权重较高；社会维度中公共交通便利性、针对不同人群的设施适宜性与慢行交通连接性较为重要；经济维度中区域经济带动能力权重显著高于经济自给能力；治理维度中，防灾设施完善度、海绵设施完善度与公众参与管理程度权重较高，表明生态环境、空间可达性和韧性建设是影响城市公园可持续性的关键因素。
进一步对各指标的全局权重进行排序，结果显示排名前5的指标分别为水体环境质量、防灾设施完善度、空气环境质量、区域经济带动能力以及海绵设施完善度，主要集中于环境与治理维度。相较之下，权重排名靠后的指标包括教育与科普设施完善度、历史文化设施丰富度以及公共空间无障碍设施完善度，但仍是完善公园社会服务和文化功能的重要组成部分。
3.2 综合评估结果分析
综合表4各指标评分结果及AHP确定的指标权重，对晋安湖公园可持续性进行加权综合评估。结果显示，环境、社会、经济与治理4个维度的可持续性得分分别为3.87、3.75、4.37和3.61（满分5分），对应等级分别为良好、良好、优秀和良好，进一步计算得到晋安湖公园可持续性综合得分为3.75，总体可持续性水平评估为良好，表明公园具备较好的可持续发展基础。
表
4
晋安湖公园可持续性评估表
Tab.
4
Sustainability assessment of Jin’an Lake Park
3.2.1 环境维度
环境维度得分较高。空气环境质量、植被覆盖率和生物多样性表现较好，得益于公园高覆盖率绿地、湖泊水体与复层植物群落构建的生态环境。但水体环境质量是主要失分项。一方面，周边城市建设活动和游客游憩行为可能对水体生态环境产生一定扰动；另一方面，由于晋安湖承担雨洪调蓄功能，在汛期和强降雨期间，大量地表径流汇入湖区，携带泥沙、悬浮物等污染物进入水体，易导致水质波动并增加水生态系统维护难度。
3.2.2 社会维度
社会维度内部得分差异较为明显。作为福州新区重要公共空间，公园周边公共交通网络完善，公共交通可达性优势明显。此外，园内的福州市少年儿童图书馆、福州市文化馆使公园在文化公共服务供给方面具备一定基础。但晋安湖公园由工业仓储用地改造而成，建设时间较短，历史文化积淀不足，导致历史文化设施丰富度失分。此外，公园虽已配置儿童公益游乐场，但在老年友好设施等方面仍有提升空间。
3.2.3 经济维度
经济维度得分最高，晋安湖公园通过引入餐饮、休闲娱乐、文化消费等多元业态，形成了较强的消费吸引力和持续运营能力。同时，公园建成后显著提升了周边区域景观品质和空间价值，对商业发展、旅游消费及周边土地增值产生积极带动作用。晋安湖公园已实现从传统公共绿地向复合功能公共空间的转变，在满足公共服务需求的同时，具备较好的资源整合能力和运营效益，为公园可持续发展提供了较强的经济支撑。
3.2.4 治理维度
治理维度虽为良好但相对偏低。一方面，依托晋安湖大面积水体及福州联排联调雨洪调蓄系统，公园在雨水管理、防洪排涝和生态韧性建设方面具有明显优势，能够较好应对极端天气和城市内涝风险。另一方面，目前公园管理模式仍以政府主导为主，公众参与、公园志愿服务以及社会组织协同管理机制尚不完善，居民参与规划、建设和运营管理的渠道相对有限，导致公众参与管理程度得分较低。
3.3 改进建议
从环境、社会、经济和治理4个方面对晋安湖公园提出以下建议。
（1）环境方面：建立分类收集−集中处理−资源回收的闭环管理体系，增设可降解垃圾袋与再生材料回收点。同时持续强化水体循环净化、岸线生态缓冲与水生植物群落配置，提升水体生态系统的稳定性与长期景观品质，以巩固其滨水型公园的核心生态价值。
（2）社会方面：增设宠物活动区等主题空间，引入临时遮阳、便携座椅等可移动设施以满足多年龄层需求。公共卫生设施可采用智慧公厕系统，实时监测使用与清洁情况。在景观小品中可利用数字技术再现福州地方文化与水乡景观意象，强化公园的文化识别度与归属感。
（3）经济方面：防范过度商业化对生态和公共属性的冲击，平衡公园的经济属性与公益属性。推行绿色经营措施，如鼓励商户使用可降解餐具、节能设备，并将部分经营收益回馈于植被养护和环境教育，实现经济发展与生态保护的平衡。
（4）治理方面：扩大光伏廊架、充电座椅等绿色能源应用范围。同时邀请居民及社会组织参与公园治理，可建立公众议事厅或线上意见平台，定期发布公园改造与活动计划，提升居民参与度，并引入社区共建项目，如认养花坛、志愿巡护、市民园艺节等活动。
4 结语
城市公园不仅是传统意义上的休闲游憩空间，更是集生态修复、公共服务供给与韧性安全保障于一体的城市绿色基础设施。本文以福州晋安湖公园为例，基于SDGs构建涵盖环境、社会、经济和治理的4个维度可持续性评估体系并开展实证评估。结果表明，该评估体系能够较为全面地反映城市公园可持续发展水平，为城市公园提质更新提供系统化的评估依据与决策参考。未来，随着多源数据与智慧治理手段的应用深化，城市公园可持续性评估有望向精细化方向发展，从而更有效地支撑城市公共空间高质量更新与可持续治理实践。
注：文中图表均由作者绘制。